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速看!《渔业法》拟修订,水产养殖法规将有这些新变化!

日期:2019-09-06 13:55 | 查看:1126/次 | 评论:0/条 | 编辑:英子 | 来自:农业农村部

导读:为推动渔业高质量发展,推进实施现代渔业强国建设和乡村振兴战略,按照党中央、国务院决策部署,落实全国人大常委会立法要求,农业农村部组织开展了《中华人民共和国渔业法》修订有关工作。 

腾氏水产商务网报道:


为推动渔业高质量发展,推进实施现代渔业强国建设和乡村振兴战略,按照党中央、国务院决策部署,落实全国人大常委会立法要求,农业农村部组织开展了《中华人民共和国渔业法》修订有关工作。 


现将《中华人民共和国渔业法修订草案(征求意见稿)》及其说明公布。公众可通过以下途径和方式提出意见建议: 


一、将意见建议发送电子邮件至:yuzhengchu@agri.gov.cn。 


二、将意见建议邮寄至:北京市朝阳区农展南里11号(邮编:100125)农业农村部渔业渔政管理局,并在信封上注明“《中华人民共和国渔业法修订草案(征求意见稿)》反馈意见字样”。 


意见反馈截止时间为2019年9月28日。 


渔业法修订水产养殖相关条例


第一章 水产种质资源


第九条(水产种质资源保护制度)(原法第二十九条修改)国家保护水产种质资源及其生存环境。鼓励和支持有关单位、个人依法开展水产种质资源保护工作。


第十条(水产种质资源库及名录)(新增法条)国家有计划地普查、收集、整理、鉴定、登记、保存、交流和利用水产种质资源,并建立水产种质资源库。国家对水产种质资源享有主权,定期公布可供利用的水产种质资源及不对外交换、有条件对外交换和可以对外交换的水产种质资源目录。


向境外输出或利用有条件对外交换目录内的水产种质资源,应当遵守相关程序和条件。禁止向境外输出或者在境内与境外机构、个人合作研究利用不对外交换的水产种质资源。


第十一条(水产种质资源保护区)(原法第二十九条、第三十一条第二款修改)国务院渔业主管部门在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域建立水产种质资源保护区,并加强建设和管理。未经省级以上渔业主管部门批准,任何单位或者个人不得在水产种质资源保护区内从事捕捞活动。


在水产种质资源保护区、重要产卵场等水生动物苗种重点产区引水用水时,应当采取措施,保护水产种质资源。禁止非法占用或者破坏水产种质资源保护区。


第十二条(水产种质资源原种场)(新增法条)省级以上人民政府渔业主管部门,根据水产种质资源保护需要,建立或者确定水产种质资源原种场。


第十三条(水产新品种的选育和审定)(原法第十六条第一款修改)国家鼓励和支持水产优良品种的选育、培育和推广,支持企业、院校、科研机构和技术推广单位开展联合育种,建立水产良种繁育体系。


水产新品种应当经全国水产原种和良种审定委员会审定,由国务院渔业主管部门公告后方可推广。水产新品种的审定办法,由国务院渔业主管部门制定。


水产新品种培育者的合法权益受法律保护。


第十四条(水产苗种生产许可证)(原法第十六条第三款修改)从事水产苗种生产活动应当取得县级以上地方人民政府渔业主管部门核发的水产苗种生产许可证。


原种场、良种场的水产苗种生产许可证由省级渔业主管部门核发。


第十五条(水产苗种生产者义务)(新增法条)水产苗种生产者使用的亲本应当符合国家有关规范和标准,建立水产苗种生产经营记录,并至少保存五年。


水产苗种生产经营记录应当包括亲本引种和培育、苗种繁育生产、疫病防控、用药和产品销售等信息。


水产苗种出售或者运输前应当按照有关动物检疫法律规定实施检疫。


第十六条(水产苗种进出口管理)(原法第十六条第二款、第十七条修改)水产苗种的进口、出口由国务院渔业主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业主管部门审批。首次引进水产种质资源应当通过国务院渔业主管部门组织的生态风险评估。


水产苗种的进口、出口应当实施检疫,防止病害传入境内和传出境外,具体检疫工作按照有关动植物进出境检疫法律、行政法规的规定执行。


引进转基因水产苗种应当进行安全性评价,具体管理工作按照国务院有关规定执行。


第十七条(重要经济价值苗种禁止捕捞)(原法第三十一条修改)禁止捕捞有重要经济价值的水生动物苗种。因养殖或者其他特殊需要,捕捞有重要经济价值的苗种或者禁捕的怀卵亲本的,应当经国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业主管部门批准,在指定的区域和时间内,按照限额捕捞。


第二章 养殖业


第十八条(养殖业发展政策)(原法第十条修改)国家鼓励单位和个人充分利用适于养殖的水域、滩涂发展养殖业,推进养殖业绿色发展。


第十九条(养殖水域滩涂规划)(原法第十一条第一款、第十五条修改)国家对水域、滩涂利用进行统一规划,确定可以用于养殖业的水域和滩涂。县级以上地方人民政府应当编制养殖水域滩涂规划,并公布实施。


县级以上地方人民政府应当采取措施,加强对商品鱼生产基地和城市郊区重要养殖水域滩涂的保护。禁止擅自占用重要养殖水域滩涂。


第二十条(养殖证制度)(原法第十一条修改)单位和个人使用养殖水域滩涂规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的,使用者应当向县级以上地方人民政府渔业主管部门提出申请,符合条件的,由本级人民政府核发养殖证,许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。


集体所有的或者全民所有由农村集体经济组织使用的水域、滩涂,可以由个人或者集体承包,从事养殖生产。


第二十一条(当地生产者优先权)(原法第十二条)县级以上地方人民政府在核发养殖证时,应当优先安排当地的渔业生产者。

第二十二条(养殖争议解决要求)(原法第十三条修改)当事人因使用养殖水域滩涂规划确定用于养殖业的水域、滩涂从事养殖生产发生争议的,按照有关法律规定的程序处理。在争议解决以前,任何一方不得破坏养殖生产。


第二十三条(养殖者合法权益保护)(原法第十四条修改)使用养殖水域滩涂规划范围内的水域、滩涂合法从事养殖的权利受法律保护。因规划调整、国家建设或者公共利益收回持有合法有效养殖证的单位或个人用于养殖的全民所有的水域、滩涂,应当依法给予补偿。


国家建设征收集体所有的水域、滩涂,按照法律法规有关征地的规定办理。


第二十四条(养殖技术指导及病害防治)(原法第十八条)县级以上人民政府渔业主管部门应当加强对养殖生产的技术指导和病害防治工作。


第二十五条(养殖水域环境保护)(原法第十九条、第二十条修改)从事养殖生产不得使用含有毒有害物质的饵料、饲料。禁止使用野生幼杂鱼直接投喂养殖。


从事养殖生产应当保护水域生态环境,符合国务院渔业主管部门规定的环境卫生和清洁生产条件。养殖生产者向水体排放尾水,应当符合国家或地方规定的污染物排放标准,不得造成水域的环境污染。


养殖生产者应当遵守相关标准和规范,科学确定养殖密度,合理投饵并使用药物。销售的养殖产品应当符合国家相关质量安全标准。


从事水产养殖的单位和个人应当建立并规范填写养殖档案,包括苗种、疾病防控和投入品使用、产品销售记录等信息,并至少保存五年。


第二十六条(生态安全保护)(新增法条)养殖水生外来种、杂交种等物种的,应采取必要防护措施,防止物种逃逸,避免造成生态安全风险。


第三章 渔业资源的增殖和保护


第四十条(渔业资源养护)(原法第二十八条修改)县级以上人民政府渔业主管部门应当对其管理的渔业水域统一规划,采取措施,养护渔业资源,保护渔业水域生态环境,发布重要渔业水域范围。捕捞渔业资源的单位和个人应当缴纳渔业资源增殖保护费。渔业资源增殖保护费的征收使用按照国务院财政、价格部门有关规定执行。


对重要渔业水域可能造成不良影响的其他开发建设规划,应当开展环境影响评价,并论证生态环境影响,按照避让、减缓、恢复的原则落实环境影响评价建议和相应的对策措施。


第四十一条(禁渔期、禁渔区)(新增法条)国家根据渔业资源状况、水生生物繁殖生长规律以及重点物种、水产种质资源保护等方面的需要,设立禁渔期、禁渔区,养护渔业资源。


第四十二条(禁止破坏生态的捕捞行为)(原法第三十条修改)禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源和生态的方法进行捕捞。禁止携带炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源和生态的装置、器具、有毒物质进入渔业水域。


禁止制造、销售、携带、使用、存放未列入准用目录的渔具。


禁止违反禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞。应禁渔的船舶禁渔期应当返回船籍港。捕捞渔船不得在禁渔期、禁渔区携带渔具航行、停泊。


禁止使用小于最小网目尺寸等不符合规范的网具进行捕捞。


任何单位和个人不得向知道或者应当知道是违法作业的渔业船舶以及无船名船号、无船舶证书、无船籍港但准备从事渔业的船舶供油、供水、供冰,不得代冻、转载、收购、加工、销售非法捕捞的渔获物。


渔获物中幼鱼不得超过规定的比例。


具有重要经济价值或其他需要重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准,幼鱼比例,禁渔区和禁渔期,准用渔具目录和禁止使用的捕捞方法,以及其他保护渔业资源的措施,由国务院渔业主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业主管部门规定。县级人民政府可以制定更为严格的资源养护制度。


第四十三条(影响水域生态工程环评及补救措施)(原法第三十二条修改)在重要渔业水域开展建闸、筑坝、航道疏浚、港口建设等工程建设的,其环境影响评价报告应当包括水生生物资源和水域生态环境的评价内容,并征求同级渔业主管部门意见;涉及水产种质资源保护区的,应当编制影响专题论证报告。


建设单位应当按照批准或核准的环境影响评价文件要求,制定具体落实措施,明确环境保护责任和资金来源。相关保护设施必须与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。


第四十四条(水电工程建设渔业资源保护)(原法第三十三条修改)用于渔业并兼有调蓄、灌溉等功能的水体,有关主管部门应当确定水生生物保护和渔业生产所需的最低水位线。


水电工程应当加强水生生物保护,合理制定调度规程,在确保防洪安全前提下,开展针对水生生物生长繁育需求的生态调度。


水电工程进行防洪泄水的,造成水生生物资源或渔业生产损失的,水电工程运营单位应当给予补偿。


第四十五条(禁止围垦)(原法第三十四条)禁止围湖造田。沿海滩涂未经县级以上人民政府批准,不得围垦;重要的苗种基地和养殖场所不得围垦。


第四十六条(水下作业要求及损失赔偿)(原法第三十五条修改)进行水下爆破、勘探、采砂等施工作业,应当事先征求有关县级以上人民政府渔业主管部门意见,并采取措施,防止或者减少对渔业资源的损害;造成渔业资源损失的,由有关县级以上人民政府责令赔偿。


第四十七条(防治渔业水域污染)(原法第三十六条)各级人民政府应当采取措施,保护和改善渔业水域的生态环境,防治污染。


渔业水域生态环境的监督管理和渔业污染事故的调查处理,依照《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定执行。


第四十八条(水生野生动物保护)(原法第三十七条修改)国家对珍贵、濒危水生野生动物实行重点保护,防止其灭绝。禁止捕杀、伤害国家重点保护的水生野生动物。珍贵、濒危水生野生动物的保护、捕捉、繁育、利用以及涉及栖息地的管理活动,依照《中华人民共和国野生动物保护法》的规定执行。


第四十九条(增殖放流、海洋牧场规定)(新增法条)国家鼓励和支持建设海洋牧场,采取增殖放流、投放人工鱼礁、种植海藻场及海草床等措施养护水生生物资源,修复和改善渔业水域生态环境。


禁止向开放性水域投放外来物种、杂交种等不符合生态安全要求的水生物种。


第四章 法律责任


第五十七条(违法输出水产种质资源、经营苗种的处罚)(原法第四十四条修改)未经批准向境外输出或者在境内与境外机构、个人合作研究利用不对外交换或者有条件对外交换水产种质资源的,未经生态风险评估引进水产种质资源,或者引进转基因苗种未进行安全性评价的,没收水产种质资源和违法所得,并处五十万元以下的罚款。


非法生产、进口、出口水产苗种的,没收苗种和违法所得,并处二十万元以下的罚款。


经营未经审定批准的水产苗种的,责令立即停止经营,没收苗种和违法所得,可以并处二十万元以下的罚款。


第五十八条(非法养殖处罚)(原法第四十条修改)未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围在全民所有的水域、滩涂从事养殖生产,符合规划和条件的,责令补办养殖证,逾期不补办的,限期拆除养殖设施。逾期未拆除养殖设施或者不符合规划、条件的,由渔业主管部门强制拆除,或者委托没有利害关系的第三人强制拆除,所需费用由违法行为人承担,可以并处一万元以上十万元以下的罚款。


第五十九条(不履行养殖义务的处罚)(新增法条)水产养殖企业、专业合作社未依法建立、填写、保存苗种生产经营记录或养殖档案,使用野生幼杂鱼直接作为养殖饲料,或者伪造生产经营记录、养殖档案的,责令改正,并处一万元以上五万元以下的罚款。


第六十一条(占用或破坏渔港设施、养殖水域滩涂的处罚)(新增法条)违反本法规定,擅自改变渔港的性质和功能、非法占用渔港或者破坏渔港及其设施,或者擅自占用重要养殖水域滩涂的,由县级以上地方人民政府责令限期改正并恢复原状,处以十万元以上五十万元以下罚款。造成相关当事人损失的,责任人应当依法承担赔偿责任。


擅自改变重要养殖水域滩涂用途的,处二万元以上十万元以下罚款。


第七十一条(对工程建设造成渔业资源损失行为的处罚)(新增法条)有下列行为之一的,限期恢复原状,处一百万元以下罚款;不具备恢复条件的或逾期不按要求采取治理措施的,县级以上人民政府渔业主管部门可以委托有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担:


(一)工程建设未依照环境影响评价报告采取保护或补救措施造成渔业资源损失的;


(二)非法占用或者破坏水产种质资源保护区的。


第七十三条(对造成生态安全风险的处罚)(新增法条)向开放性水域投放外来水生物种、杂交种以及其他不符合生态安全要求的水生物种的,责令停止投放,没收用于投放的物种;对投放者可以并处二万元以下的罚款,对组织者可以并处十万元以下的罚款。


因未采取必要措施导致养殖前款物种逃逸,造成生态安全重大风险的,对养殖责任人处一百万以下罚款,责令采取补救措施。


第七十六条(暴力抗法的处罚)(新增法条)违反本法规定,以暴力方式阻挠、拒绝、逃避执法人员执法检查的,或者谎报、变造、篡改、隐匿或毁灭证据的,处五万元以下罚款;情节严重的,可以并处暂扣或提请发证机关吊销职务船员证书、养殖证或者捕捞许可证。


第八十条(刑事责任)(新增法条)违反本法规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


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