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禁禁禁!近年各地“环保+禁养”措施层出,水产业面临巨大压力,养户的出路是......

日期:2019-08-15 17:23 | 查看:1353/次 | 评论:0/条 | 编辑:英子 | 来自:央视网

导读:国水产养殖产量约占全世界水产养殖产量的60%以上,约占全国水产品总产量的75%,是世界名副其实的水产养殖大国。近几十年持续不断的水产养殖产品有效供给,既解决了城乡居民吃鱼难问题,丰富了老百姓的“菜篮子”的同时,也带来了养殖尾水等污染排放造成的水环境问题。

腾氏水产商务网报道:

国水产养殖产量约占全世界水产养殖产量的60%以上,约占全国水产品总产量的75%,是世界名副其实的水产养殖大国。近几十年持续不断的水产养殖产品有效供给,既解决了城乡居民吃鱼难问题,丰富了老百姓的“菜篮子”的同时,也带来了养殖尾水等污染排放造成的水环境问题。


而近年来,在国家对环境保护的越发重视下,各地陆续出台相关养殖水域滩涂规划、环保政策,由此产生的环保压力也使得水产从业人员的压力越来越大。从整体趋势看来,发展可持续绿色渔业以及相关产业的升级已是势在必行!


海南:年底前完成禁养区内水产养殖场清退


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多措并举,确保养殖清退工作顺利开展


7月24日,海南省长沈晓明率队赴儋州市调研近海水产养殖清退整改及渔港规划建设情况,并主持召开文昌、儋州等12个沿海市县参加的近海养殖清退整改工作会。


关于下一阶段工作部署,沈晓明强调,要提高政治站位,反对形式主义、官僚主义,保质保量落实好近海养殖清退整改任务。坚持规划先行,推动水产养殖业绿色发展,高水平建设好中心渔港。坚持实事求是,以渔民有稳定收入来源、生活有明显改善作为问题整改目标。建立分类指导制度,整改不搞一刀切,根据不同情况分类处置。要疏堵结合,以渔民转产转业推动近海养殖清退工作,鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”,发展工厂化养殖、深海网箱养殖和休闲渔业。坚持政策引导,制定推动渔民转产转业政策,建立渔业转型产业基金。坚持科学指导,引进先进海水养殖技术,提高养殖产量和质量。


此前,海南省政府去年披露了该省水产养殖清退整改工作的“时间表”。2018年5月29日,海南省政府官网公布了根据中央第四环境保护督察组的反馈意见制定的具体整改方案。


其中,针对中央第四环境保护督察组反馈的“海水养殖造成局部海域水质下降。全省海水养殖没有规划,缺乏监管,长期以来无序发展。2016年,全省海水养殖面积达17823公顷,其中滩涂养殖8402公顷,约六成滩涂养殖位于澙湖、河口等污染物不易扩散区域,位于陆域的海水养殖场开展环评的或有污染治理设施的均不足1%,大量海水养殖场甚至占用自然保护区和沿海防护林”问题,海南省政府提出了5项整改措施。


具体整改措施


1、2018年6月底前,编制完成《海南省水产养殖规划》,明确水产养殖产业发展空间布局及发展政策。


2、2019年3月底前,完成不符合规划海水养殖场的摸底排查,列出清退整治清单,制定全省海水养殖整治工作方案。2019年底前,完成禁养区内养殖场的清退(据悉,全省禁养区的面积为818万亩),2020年底前,全面完成不符合规划养殖场的清退。


3、沿海防护林带内养殖设施清退后,加快开展退塘还林还湿工作。


4、2018年9月底前,制定出台《海南省陆域水产养殖建设项目环境保护管理规定》,全面规范水产养殖项目的环境管理,严厉查处未达标排放养殖尾水行为。


5、对全省海水养殖没有规划,缺乏监管,长期以来无序发展的问题进行调查处理。


今年7月,为防止环保督察搞“一刀切”,海南省生态环境保护督察工作领导小组办公室印发了《关于严防生态环境保护督察整改“一刀切”行为的通知》(以下简称《通知》),要求力戒形式主义和官僚主义,积极配合中央生态环境保护督察组开展工作。


据报道,在畜禽和水产养殖行业方面,《通知》对于具有合法手续并符合环保要求的,不得采取关停整治措施;对于划入禁养区而未及时清理退出的,要制订工作方案,加强政策衔接,按时序推进,避免短期突击关停,在清理退出过程中尽可能减少养殖户的经济损失等。


2

新规将实施,这些产业将被禁止限制进入海南


记者从海南省发展和改革委员会获悉,为建立产业准入负面清单制度,全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展,海南省发展改革委、省农业农村厅、省生态环境厅、省水务厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅等部门联合编制了《海南省产业准入禁止限制目录2019年版》(以下简称《目录》)。


《目录》自发布之日起生效,每年修订一次,按照《国民经济行业分类》分为禁止类和限制类两类。其中,禁止类是指不允许新增固定资产投资项目,列明时间的现有产能要按期限退出;禁止类包括6大门类、21个大类、22条管理措施。限制类主要包括区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制,包括两大门类、12个大类、13条管理措施。


3

禁养区内养虾、污水直排入海,儋州立即核查启动整治


在中央第三生态环境保护督察组转办的群众信访举报件中,有群众反映儋州市木棠镇神冲村至峨蔓镇黄沙村20多公里海岸线存在海水养虾,破坏海洋生态环境、海岸线功能的问题。儋州市立即对该问题进行核查,启动整治清理前期工作。


经核查,木棠镇神冲村至峨蔓镇黄沙村海岸线长约20多公里,涉及5个村委会、82户养殖场(池),这些养殖场(池)均处于禁养区范围内,未办理环评备案手续、养殖许可证和海域使用权证,养殖废水未经处理直排入海。


儋州市相关部门逐一核对信访件涉及区域内的水产养殖场(池)并确认养殖户信息。现已完成82户养殖场(池)用地范围勘测定界及现状地形测量,确定该区域水产养殖场(池)均处于禁养区范围。目前,儋州市已按照《儋州市2019—2020年水产养殖专项整治行动方案》,启动信访件涉及的海水区域违规养殖场(池)整治清理工作,预计今年12月底前完成该区域禁养区内水产养殖场(池)的清理拆除工作。


湖北:白莲河水库实施全面禁养,违者最高罚款30万元


近日,湖北省人大常委会审议批准《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》(简称《条例》)。今后,白莲河水库将不再允许网箱养殖、投饵养殖、投肥(粪、药)养殖。


《条例》规定,白莲河库区范围内,禁止在水域及岸线范围内从事网箱养殖、围网(堰)养殖、投饵养殖和投肥(粪、药)养殖。一经发现,除没收违法所得外,还将处以5万-10万元罚款。再次投肥养殖的,将处以10万-30万元罚款,并吊销养殖证。


据介绍,白莲河水库是一座集饮用水水源地、灌溉、发电等功能为一体的大型水库,水库跨3个县。此前,白莲湖水库曾因管理不善,生态环境一度严重恶化。经过了近8年的改革和治理,黄冈市投入4亿多元,完成了水库土地确权划界,拆除了10余座小水电站和水库所有非法网箱、网拦库汊、土拦库汊,关停整治了一批工矿企业和畜禽养殖场等污染源,水库水质由过去的V类提高并常年基本保持在Ⅱ类。


根据《条例》要求,白莲河库区管理机构和涉库县区政府将建立白莲河库区水环境日常巡查制度,组织日常巡查,建立巡查日志,一经发现污染或者可能污染库区水环境的行为将严肃查处。


广西合浦:划分禁、限养区117个


近日,《合浦县养殖水域滩涂规划(2018-2030)》正式实施,进一步保护养殖水域生态环境,实现该县养殖水域滩涂资源的有效配置。


《规划》对养殖水域滩涂功能区域进行明确划定。按照农业部文件要求,并根据合浦县境内各水域的自然属性、生产条件、养殖水平及今后行业发展的要求,合浦县将境内水域划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三个功能区域。其中,规划禁养区为58个,包括饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域等;规划限制养殖区为59个,包括饮用水水源地二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、重点湖泊水库以及其他限制养殖区;规划重点养殖区32个,包括海水养殖区、淡水养殖区。


《规划》中还对禁养区、限养区、养殖区的管理措施作出明确规定。


广西柳州:水域滩涂养殖新规实施,4大类禁养区、4大类限养区


随着消费市场的变化,原有的《柳州市水域滩涂养殖规划(2011年~2020年)》已不适应新时代的发展需要,为进一步构建柳州现代渔业体系,柳州市近期实施了《柳州市养殖水域滩涂规划(2018年~2030年)》,指导柳州未来渔业朝多元化和环保养殖发展,确保市民吃上放心鱼。


据了解,柳州市拥有河流200多条、中小型水库313座,各类水域总面积611.34平方公里。良好的区位优势和水域资源条件,为发展柳州市渔业提供了得天独厚的条件。目前柳州养殖鱼类品种,已由以前10多个增加到30多个。


随着生活水平和收入的提高,及膳食观念的变化,水产品市场需求日益旺盛,新出台的规划对此需求有所考虑:到2020年,水产养殖面积达到8000公顷左右,水产品总产量达到9.3万吨,渔业产值达到11.4亿元;到2025年,水产养殖面积达到9000公顷左右,水产品总产量达到11.9万吨,渔业产值达到15.3亿元;规划到2030年,渔业养殖主产区率先基本实现渔业现代化,水产养殖面积达到10000公顷左右,水产品总产量达到15.2万吨,渔业产值达到20.5亿元。


在新规划中,柳州市饮用水水源地一二级保护区和准保护区、自然保护区(包括风景区)、国家级水产种质资源保护区(核心区)、江河航道公共水域(包括行洪、港口等)等四大类划分为禁止养殖区。


未来,随着柳州社会经济的发展、人们生活水平的提高和消费观念的转变,以及对生态环保的重视,渔业发展已不再是过去那种单一的生产型,而是集科技、生产、经营、加工、服务、观赏、旅游、娱乐为一体的多元型,柳州市渔业整个产业链将不断完善,其发展将由数量型逐步向质量型转变。


福建厦门:全面清退海域养殖


为切实做好厦门海域养殖整治执法保障工作,确保全面清退海域养殖,近日,厦门市海洋综合行政执法支队走访海沧区、集美区相关部门,及时跟进掌握两区海域养殖整治计划等信息,围绕执法保障、对接联络和信息互通等议题,开展座谈讨论,并达成多项共识。


根据讨论,两区相关部门将加强整治,特别是退养协议等原始资料的管理,严防整治后,养殖户以整治期间未签退养协议为由下海复种、复养;运用远程监控和联单记录相结合的方式,加强海蛎石运输、抛卸的跟踪监管,严防承运船舶沿途非法倾倒破坏海洋环境。对上岸渔民,市海洋发展局与各区积极通过举办劳动力转移培训、鼓励渔民参股建设工业区周边的服务性项目等方式,做好渔民的转产转业工作。


下一步,市海洋综合行政执法支队将严格按照要求,制定执法工作方案,加强海域巡航巡查,实时跟进掌握各区养殖清退动态,规范核查工作台账,切实做好执法保障工作。


安徽:44个保护区即将全面禁捕


记者从有关部门获悉,为强化水生生物资源养护,该省提出今年底前,44个水生生物保护区要完成渔民退捕,率先实现全面禁捕;2020年底前,长江干流、重要支流要完成渔民退捕,实施为期10年的常年禁捕。


据介绍,在重点水域实施常年禁捕,是关系众多渔民切身利益的民生工程。安徽省提出,各地要细化方案,确保禁捕政策按期稳妥实施。在明确任务的同时,要摸清底数,健全退捕渔民渔船台账。实行动态管理精准到船到户。


与此同时,安徽省规定,各地要全力保障退捕渔民基本生计,要加快完善配套措施,强化社会保障兜底。重点关注“以船为家”以及无再就业能力等特殊渔民群体。长江禁捕政策性强,确保稳定是工作底线,要及时回应群众诉求,避免发生群体性事件。积极引导退捕渔民转产转业。开展就业创业技能培训,落实“双创”支持政策,优化渔民就业创业环境。要健全多部门、跨区域联合执法的协调机制,组织实施好专项执法和联合执法行动。


此外,安徽省还提出,各地要加快落实养殖水域滩涂规划制度。进一步加快规划发布工作,没有发布的主产县及市级规划要尽快发布。依法加强养殖水域滩涂规划的用途管制,到2020年底,依法拆除禁养区养殖设施和减少限养区养殖污染要取得明显成效,养殖区水域滩涂确权颁证工作要基本完成。


青海:十部门联合印发《实施方案》,十项措施推进渔业养殖绿色有机发展


7月9日,青海省农业农村厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省发展改革委员会等10部门联合印发《青海省加快渔业养殖绿色有机发展的实施方案》,要求围绕统筹推进“五位一体”总体布局,奋力推进“一优两高”战略,以实施乡村振兴战略为引领,以渔业供给侧结构性改革为主线,以实现渔业绿色有机发展为目标,加快构建渔业养殖绿色有机发展的空间格局、产业结构和生产方式的新形势。


《方案》提出,紧紧围绕高质量发展,坚持质量兴渔,坚持市场导向,坚持创新驱动,坚持依法治渔,大力发展具有高原特色、绿色、优质、生态的水产品。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,优化资源配置,增强发展活力,提升绿色养殖综合效益。加强水产养殖业绿色发展体制机制创新,推动科学研究、成果转化、示范推广、人才培训协同发展和一二三产业融合发展。完善水产养殖业绿色发展法律法规,坚持依法行政、强化执法监督,依法维护养殖渔民合法权益和公平有序的市场环境。


《方案》提出,到2022年,国家级水产种质资源保护区达到14个,国家级水产健康养殖示范场点达到50个以上,健康养殖示范面积达到65%以上,产地水产品抽检合格率保持在98%以上,保持养殖水域优美的生态环境,渔业养殖绿色发展水平明显提升,生产空间布局得到优化,渔业主产区污染物排放得到有效控制,基本实现渔业产业转型升级目标。

黑龙江:加快推进水产养殖业绿色发展,建设北国鱼米之乡

记者从省农业农村厅获悉,黑龙江省《关于加快推进水产养殖业绿色发展的实施意见》日前出台,对黑龙江省水产养殖业的可持续发展做了全面部署。《意见》提出,抢抓“南渔北移”发展机遇,发挥黑龙江省渔业资源优势、生态优势和科技优势,加快构建水产养殖业绿色发展的空间格局、产业结构和生产方式,努力走出一条具有龙江区域特色的现代渔业发展道路,打造祖国北方“鱼米之乡”。


《意见》明确了黑龙江省水产养殖业的总目标:到2022年,全省水产养殖业绿色发展取得明显进展,生产空间布局得到优化,转型升级目标基本实现,国家级水产健康养殖示范场达到230个以上,健康养殖示范面积达到65%以上,产地水产品抽检合格率达到98%以上。到2035年,全省水产养殖布局科学合理,优美养殖水域生态环境形成,产品优质、产地优美、装备一流、技术先进的渔业养殖生产现代化基本实现。


《意见》提出,黑龙江省将坚持绿色发展、科技引领、主体带动和依法治渔的基本原则,加强水产养殖业的科学规划布局,完善水产养殖许可制度,保障水产养殖面积和生产发展空间,大力发展湖泊、水库等大水面“放牧式”生态增养殖、连片池塘规模化健康养殖和水稻优势区的稻渔综合种养,积极发展优质冷水性鱼类养殖和工程化、工厂化等循环水生态健康养殖。推进养殖网箱网围布局科学化、合理化。转变生产经营方式,大力发展生态健康养殖,深入开展水产健康养殖示范创建活动。完善养殖生产经营体系,培育和壮大渔业新型经营主体,发展渔业产业化经营联合体和多种形式的适度规模经营。拓展渔业发展空间,积极发展休闲观光渔业和具有黑龙江省特色的冰雪渔业,挖掘历史悠久的渔猎文化,拓展丰富休闲渔业活动内容。并围绕市场需求,提升水产品加工能力,积极开发具有少数民族特色及风味的水产品精深加工。实施渔业品牌战略,培育打造生态、优质、绿色、有机“龙江鱼”品牌,实现优质优价。


农业农村部:我国渔业主产区全面实施新一轮养殖水域滩涂规划


今年上半年,农业农村部指出,我国渔业主产区将全面实施新一轮养殖水域滩涂规划。据介绍,我国水产养殖主产县的水域滩涂规划编制工作已基本完成。从今年开始,我国渔业主产区将全面实施新一轮养殖水域滩涂规划。


养殖水域滩涂规划,是指国家对水域利用进行统一规划,对可以用于水产养殖业的水域滩涂划分出来,统筹发展水产养殖生产。


农业农村部渔业渔政管理局养殖处处长陈家勇:“本次规划有两个主要特点:第一强调生态优先,把生态环境保护放在一个很重要的位置;第二方面强调‘多规合一’,就是说我们的规划跟我们国土空间的其它规划是相互衔接的、有效的一个整体,不会相互出现冲突。”


陈家勇介绍说,为了保护生态,本轮规划特别提出了饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线区域作为禁止或限制养殖区。


为使水产养殖更加体现因地制宜、合理布局,本轮规划提出,要稳定海水池塘和工厂化养殖,调减过密近海网箱养殖,发展外海深水网箱养殖,稳定淡水池塘养殖,调减湖泊水库网箱围栏养殖,支持设施养殖向工厂化循环水方向发展。


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