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重磅消息!海南、福建发文:水产养殖清退要尽可能减少养殖户损失,坚决拒绝环保“一刀切”

日期:2019-07-23 08:57 | 查看:5371/次 | 评论:0/条 | 编辑:英子 | 来自:海南省政府网

导读:近年来,随着国家日益重视对环境生态的保护,环保督察管控越发严格,部分地方在督察进驻期间因担心被问责,采取一律停工停业停产等敷衍应对做法,养殖业、化工业更是首当其冲。

腾氏水产商务网报道:


近年来,随着国家日益重视对环境生态的保护,环保督察管控越发严格,部分地方在督察进驻期间因担心被问责,采取一律停工停业停产等敷衍应对做法,养殖业、化工业更是首当其冲。值得庆幸的是,今年第二轮中央生态环保督察全面启动后,海南、福建两省发布坚决禁止生态环保“一刀切”的通知,无疑给了人们一颗“定心丸”。

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海南省生态环境保护督察工作领导小组办公室关于严防生态环境保护督察整改“一刀切”行为的通知


各市、县、自治县党委和人民政府、洋浦经济开发区工委和管理委员会,省直相关部门:


“一刀切”行为是生态环境领域形式主义、官僚主义的表现形式,既损害党和政府形象、企业合法权益,又给人民群众生产生活带来不便,也违背了生态环境保护工作的初心和使命,必须加以坚决反对和严格禁止。为积极配合中央生态环境保护督察组开展工作,如实向督察组反映情况和问题,现就生态环境保护督察整改工作严防“一刀切”有关事项通知如下:


一、要按照依法依规、实事求是、统筹兼顾、科学合理的原则,有序推进问题整改,既及时回应部分群众合理生态环境保护诉求,又充分兼顾广大群众正常生产生活。坚决防止“拍脑袋”“交账式”“运动化”等敷衍整改、表面整改、虚假整改行为。


二、对于依法依规取得施工许可的民生工程以及基础设施项目,不得采取集中停工措施;对于其中没有达到环境保护要求的,应当针对具体环境问题开展整治,确需停工整治的,需依法实施。对于工程建设项目的正常停工修整,应由施工企业自行安排,不得在督察进驻期间要求集中修整。对于非法工程建设项目,以及环境保护问题突出、群众反映强烈的工程建设项目,应当依法依规查处到位、整治到位。


三、对于具有合法手续的餐饮、娱乐、洗涤、维修等生活服务业,不得要求集中停工停业;确实存在突出环境污染问题的,应“一家一策”实施整治。对于没有合法手续,且环境污染突出、群众反映强烈的,应当按照环境保护和市场监管的有关规定,依法依规查处到位。对于人民群众环境信访反映的问题,经查实后依法处理,一事一办;需要对相关行业进行整治的,应制订整治方案,加强政策配套,有序推进工作,不得简单采取大面积停工停业等措施。


四、对具有合法手续并符合环保要求的畜禽和水产养殖行业,不得采取关停整治措施;对于划入禁养区而未及时清理退出的,要制订工作方案,加强政策衔接,按时序推进,避免短期突击关停,在清理退出过程中尽可能减少养殖户的经济损失;对于没有任何手续,且环境污染突出的小型养殖企业或养殖户,要统一规划、合理布局,并在合理时限内有序整治到位。


五、对于工业园区及其合法企业,不得简单要求停工停产;对于其中达不到环保要求的工业园区及其企业,要实施“一园一策”“一厂一策”,并根据具体环境问题采取整改措施,不得不分青红皂白一律采取停产整治方式。对于企业正常停产检修工作,应由企业自行安排,不得要求企业于督察进驻期间集中停产检修。


六、对于具有合法手续且符合环境保护要求的采石采砂采矿企业,不得采取集中停产整治措施;对于具有合法手续,但没有达到环境保护要求的企业,应当根据具体环境问题采取针对性整改措施;对于没有合法手续,且达不到环境保护要求的,应当依法整治,需要停产关闭的,坚决停产关闭;对于位于自然保护区、饮用水源地,或其他禁止采石采砂采矿区域的,应根据有关法律法规规定,制定整改方案,限期清理退出。


七、对人民群众反映强烈的占道经营、路边烧烤、噪音污染、气味扰民、产城混杂等城市管理问题,要依赖城市管理精细化水平的提升以及城市管理平时工作的到位。对于督察进驻期间此类信访问题,应当做到“一事一办”,同时也要认真研究,综合施策,不断提升城市现代化管理水平。


八、对于各类既无相关手续,又无污染治理设施的“散乱污”企业,应借势借力推动综合整治,加快淘汰落后产能,促进产业转型升级,推动供给侧结构性改革,切实解决“劣币驱逐良币”问题。要认真分析“散乱污”企业数量、特点、分布等情况,既要大力整治,也要注重引导,在整治工作中要尽可能避免不良社会影响。


九、此次督察组进驻海南,既督察各级各部门履行生态环保责任情况,也督察各级各部门整治形式主义、官僚主义和转变工作作风的情况,并将重点督察整改不力,以及表面整改、虚假整改、敷衍整改和“一刀切”等突出问题。按照海南省生态环境保护督察工作领导小组要求,接下来全省将加强对生态环保领域“一刀切”行为的查处力度,对不作为、乱作为并造成不良影响和后果的,发现一起、查处一起,依法依规予以严肃追责问责。


海南省生态环境保护督察工作领导小组办公室

2019年7月19日


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中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于坚决禁止生态环保“一刀切”的通知


各设区市党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省直各单位:


2019年7月15日,中央第二生态环境保护督察组正式进驻我省开展生态环境保护督察。随着中央生态环境保护督察向纵深推进,督察震慑和警示效果日益显现。为防止一些地方在督察进驻期间因担心被问责,采取一律停工停业停产等敷衍应对做法,影响人民群众正常生产生活,损害党和政府的形象,现就坚决禁止生态环保“一刀切”,做好中央生态环境保护督察边督边改工作有关事项通知如下。


一、提高政治站位,强化责任担当


中央生态环境保护督察既是对生态文明建设和生态环境保护的“工作体检”,更是对贯彻落实我国领导人重要指示批示精神和党中央决策部署的“政治体检”,各地各单位要切实提高政治站位、强化责任担当,全力配合支持督察工作。要按照督察整改要求立行立改、边督边改,着力解决人民群众生态环境信访问题,推动突出生态环境问题查处到位、整改到位、问责到位。在整改工作中要制定可行的方案,坚持依法依规,加强政策配套,注重统筹推进,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。


二、准确把握标准,实施分类整改


抓好中央环境保护督察边督边改,要注意准确把握标准,实施分类整改。对工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区、采石采砂采矿、城市管理等重点行业或领域,特别是涉及民生领域的,要根据实际区别对待、分类施策,切实推动突出生态环境问题整改落实。


(一)工程施工。对于依法依规取得施工许可的各类建筑、道路、市政等工程项目,不得采取集中停工措施;对于其中没有达到环境保护要求的,应当针对具体环境问题开展整治,确需停工整治的,需依法实施。对于工程建设项目的正常停工修整,应由施工企业自行安排,不得在督察进驻期间要求集中修整。对于非法工程建设项目,以及环境保护问题突出、群众反映强烈的工程建设项目,应当依法依规查处到位、整治到位。


(二)生活服务业。对于具有合法手续的餐饮、洗涤、修理等生活服务业,不得要求集中停工停业;确实存在突出环境污染问题的,应“一家一策”实施整治。对于没有合法手续,且环境污染突出、群众反映强烈的,应当按照环境保护和市场监管的有关规定,依法依规查处到位。对于人民群众环境信访反映的问题,经查实后依法处理,一事一办;需要对相关行业进行整治的,应制定整治方案,加强政策配套,有序推进工作,不得简单采取大面积停工停业等措施。


(三)养殖业。畜禽和水产养殖行业环境整治既要加大工作力度,也要把握工作节奏,要注重政策配套,减少负面影响。对于具有合法手续并符合环保要求的,不得采取关停整治措施;对于划入禁养区而未及时清理退出的,要制定工作方案,加强政策衔接,按时序推进,避免短期突击关停,在清理退出过程中尽可能减少养殖户的经济损失;对于没有任何手续,且环境污染突出的小型养殖企业或养殖户,要做细工作,在合理时限内有序整治到位。


(四)特色产业。对于具有传统优势,且分布相对集中的地方特色产业,在边督边改过程中要妥善处理,分类施策。对于符合环境保护要求的,不得采取集中停产整治措施;对于环境污染较重、群众反映突出的,应当借势借力,以督察整改为契机,推动产业优化升级,加快园区化、集约化发展,努力提升产业水平,对于群众举报的具体问题,要一事一办,不得简单扩大停产整治范围。


(五)工业园区。对于工业园区及其合法企业,不得简单要求停工停产;对于其中达不到环保要求的工业园区及其企业,要实施“一园一策”“一厂一策”,并根据具体环境问题采取整改措施,不得一律采取停产整治方式。对于企业正常停产检修工作,应由企业自行安排,不得要求企业于督察进驻期间集中停产检修。


(六)采石采砂采矿。对于具有合法手续且符合环境保护要求的采石采砂采矿企业,不得采取集中停产整治措施;对于具有合法手续,但没有达到环境保护要求的企业,应当根据具体环境问题采取针对性整改措施;对于没有合法手续且达不到环境保护要求的,应当依法整治,需要停产关闭的,坚决停产关闭;对于位于自然保护区、饮用水源地,或其他禁止采石采砂采矿区域的,应根据有关法律法规规定,制定整改方案,限期清理退出。


(七)城市管理。督察进驻期间,人民群众对城市环境管理粗问题反映较多,往往成为环境信访的重点,主要涉及违规建设、占道经营、路边烧烤、噪音污染、气味扰民、产城混杂等问题。解决这类问题,要依赖城市管理精细化水平的提升,要依赖城市管理平时工作的到位。对于督察进驻期间此类信访问题,应当做到一事一办,同时也要认真研究,综合施策,不断提升城市现代化管理水平。

另外,对于各类既无相关手续,又无污染治理设施的“小作坊”“散乱污”企业,各地要借势借力推动综合整治,加快淘汰落后产能,促进产业转型升级,推动供给侧结构性改革,切实解决“劣币驱逐良币”问题。各地要结合实际,认真分析“小作坊”“散乱污”企业数量、特点、分布等情况,既要大力整治,也要注重引导,在整治工作中尽可能避免不良社会影响。


三、严肃工作纪律,注重舆情引导


督察整改“一刀切”行为是典型的环境保护乱作为,也是生态环境领域形式主义、官僚主义的重要表现形式,必须坚决反对,严格禁止。


(一)严守工作纪律。严格落实督察安排和要求,积极主动接受、全面深入配合,决不允许通过“发通知、打招呼”等临时性关停方式应付生态环保督察,决不允许借生态环保督察名义影响企业正常生产和群众正常生活。


(二)禁止层层加码。中央生态环境保护督察边督边改,任务重、时间紧、压力大,各地要为基层整改工作留足时间,不得擅自压缩整改时限,并应当根据具体问题明确整改阶段目标;要为直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间,不得层层加码、避免级级提速。


(三)强化政策统筹。生态环境保护涉及面广,矛盾复杂,在推进督察整改过程中,既要强力推动,严格执法;又要因地制宜,分类指导。要加强政策配套,强化工作统筹,做到因事施策与综合施策相结合,既要保证督察整改效果,也要避免影响群众生产生活。


(四)注重舆情引导。要加强政务信息公开,做好边督边改情况的宣传报道工作,及时回应社会关切。要加强舆情监控,对因私利而故意甚至不实炒作环保“一刀切”问题的,主流媒体要主动发声、引导舆情;对恶意造谣、诋毁党和政府形象的,要依法查处、公开曝光。


(五)加强查处问责。中央生态环境保护督察组已明确将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴,对问题严重且造成恶劣影响的,严格实施督察问责。各地要认真落实有关要求,加大对环保“一刀切”问题的查处力度,发现一起查处一起,严肃问责,绝不姑息。


中共福建省委办公厅

福建省人民政府办公厅

2019年7月19日


福建省专项督察的重点关注领域预测


2017年7月,中央第五环境保护督察组向福建省进行反馈督察情况时指出,部分海洋和生态敏感区保护不力。2010年以来,福建省累计审批填海项目382宗,使用近岸海域9062公顷,侵占部分沿海湿地。福建省超规划养殖问题普遍,造成局部海域富营养化。特别是一些海洋保护区违规养殖问题突出。


在2018年9月,根据反馈意见,福建省公布了整改方案,提出严格落实海洋功能区划,强化滨海湿地保护,严格执行“占补平衡”规定,开展超规划养殖清理整治,科学防治水产养殖污染。连续两年组织开展“绿盾”专项行动,持续加强自然保护区、湿地、森林公园等生态敏感区监管,严肃查处、清理违规养殖、违法排污和违法采矿等问题,实行“整改销号”制度。打好蓝天保卫战、水源地保护、闽江流域山水林田湖草生态保护修复、农业农村污染治理、九龙江口和厦门湾综合治理七大标志性战役,确保到2020年主要污染物排放总量持续减少,生态环境质量持续改善并继续位居全国前列。


所以,此次中央生态环保督察中,笔者猜测福建省海洋和生态敏感区保护、超规划养殖、农业农村污染治理、九龙江口和厦门湾综合治理等问题可能成为专项督察的重点关注领域。

海南省专项督察的重点关注领域预测


2017年12月,中央环保督察组向海南省反馈督察情况时指出,海域岸线自然生态和风貌破坏明显。沿海市县向海要地、向岸要房等情况严重,对局部生态环境造成明显影响或破坏。部分自然保护区管护不力。全省10个国家级自然保护区中有8个存在未经审批的旅游项目。环境基础设施建设滞后。海南省大量生活污水处理项目进度滞后,一些市县生活垃圾大量堆存,臭气弥漫,渗滤液直排,群众反映强烈。


2019年4月,根据反馈意见,海南省公布了整改方案,提出加强近岸海域综合治理。着力解决填海造地破坏海洋生态、违规侵占海岸带、海水养殖造成局部海域水质下降等问题。对市县政府越权审批的106个海岸带项目建设问题进行调查追责,沿海市县均已出台本地《养殖水域滩涂规划》,划定了禁养区、限养区、养殖区,对处于禁养区内的养殖设施进行清理或者搬迁,修复受损生态,并大力开展“退塘还林”“退塘还湿”工作;加大环保投入,不断补齐环境基础设施建设短板。


2018年,共安排49.61亿元用于城乡污水垃圾等环保基础设施项目建设。敏感区域内的10座污水处理厂尾水排放提质改造工程均已开工建设。督察指出的23座进水浓度低的污水处理厂,有13座得到改观。督察指出的全省120座非正规垃圾堆放点,已完成治理29座,8个新建的垃圾焚烧发电建设项目正在加快推进中。


据上述,笔者猜测,此次中央生态环保督察中,海南省土壤污染防治、海域岸线自然生态和风貌、近岸海域水环境综合治理、自然保护区管护等问题有可能成为专项督察的重点内容。


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